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中國營商環境排名躍升,擴大改革開放是關鍵

  ·   2019-10-25  ·  來源:新京報
標簽:營商環境;改革開放;時事
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  繼國務院10月22日出臺《優化營商環境條例》后,世界銀行也在10月23日發布《2020年營商環境報告》。中國排名由去年的第46名提升15位,位列第31名,首次進入全球前40位。這是世界銀行發布營商環境報告以來中國取得的最好名次。中國同時連續兩年進入世界銀行營商環境年度十大改進經濟體之列。

  這無疑是對中國優化營商環境努力的認可。從排名看,中國營商便利度提升效果很明顯,而做到這點并非易事。

  往大里說,優化營商環境涉及行政慣性、信用機制、監管體制、市場主體的機會是否公平。往小里說,涉及商事制度是否便捷,通水通電耗費的時間成本、通關物流是否方便等。對標國際,還要比較跨境貿易、信貸、保護少數投資者、執行合同、辦理破產等涉法指標。

  中國之所以能做到持續優化營商環境,在于把該目標與政府自身的改革議程和擴大開放戰略結合在了一起。

  從政府自身改革進程看,自從商事制度改革以來,政府在簡政放權、實行全國統一的市場準入負面清單制度、放管結合、優化服務改革等改革上持續發力;同時加強了對非公經濟,特別是中小企業的市場保護和資金支持,這一系列舉措極大降低了優化營商環境要支付的制度成本,為優化營商環境設定的市場化、法治化、國際化的高標準原則奠定了基礎。

  從擴大開放進程看,汽車、船舶、飛機相關領域取消了持股比例限制,金融業確定了全面對外開放的時間表,外資銀行、保險、支付和征信領域業務擴大,擴大貿易外匯收支便利化試點,允許非投資性外商投資企業以資本金開展境內股權投資等。

  這些擴大開放的措施與政務改革一道,形成了優化營商環境的兩大驅動,而其成效則可以從世界銀行研究中國營商環境的目標城市的變化中看出來。

  在優化營商環境上,北京作為首都,也是不遺余力。近年來,以“9+N優化營商環境改革政策”1.0版和2.0版為代表,在“放管服”方面,北京分解形成了823項國家改革任務清單,合并了14個部門的審批職能,審批服務事項從224項精簡到了107項,僅今年1-9月,北京就減稅降費達1481億元。北京還成立了互聯網法院,加強了對知識產權的保護力度。正因如此,在去年8月公布的全國營商環境試評價結果中,北京在22個試評價城市中排名第一。

  開辦企業、通關、完善法制保障等各項指標的優化,讓北京在疏解非首都功能的同時,仍然保持了經濟的穩步增長。而這也表明,優化營商環境也是生產力。不過,優化營商環境不是一時之功可竟,用剛性制度保障這項工作是必要之舉。

  這是國務院出臺《優化營商環境條例》的主要原因。條例化不僅可以保障這一工程的可持續性,還可以為今后解決營商環境中的老大難問題提供法律依據。

  以商事制度為例,雖然事先市場準入問題得到了較好的解決,但企業運營過程中的負擔依然較大;與國際水平相比,企業的直接融資比例仍然較低,中小企業的金融支持依然不夠等。而從全局來看,世界銀行只采納了北京和上海兩個城市樣本的數據,不少地區在各項指標上的表現參差不齊。

  以改革為導向,通過北京、上海的先行試點,把優化營商環境的經驗推廣到全國,有利于盡快推動全國營商環境的全面優化。而全國營商環境的優化,將讓中國經濟更有后勁,應對外部環境復雜變化時更加從容。

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